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    搬遷政策法律成為焦點

    2009-10-30 1:15:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:
    摘要:... ...
    事實上,企業對搬遷最為關心的還是政府制定的政策細則。記者從多種渠道對成都市和已經大規模實施搬遷的大連市在企業搬遷方面所做出的一些政策指引,以及企業最關注的焦點問題進行了了解。這些問題主要包括:搬遷企業的范圍、企業土地使用權轉讓及轉讓金的使用、職工安置以及稅收政策等。 

      搬遷企業的范圍 

      成都市規定,調整區域內的污染嚴重企業、高耗能企業和大運輸量企業必須實施搬遷改造;一般性工業企業應服從城市規劃主動實施搬遷改造;嚴重虧損、資不抵債、不能償還到期債務、扭虧無望的企業就地依法關閉破產。 

      不同于成都市主要實施劃定區域內的搬遷,《大連市市區企業開發性搬遷改造實施方案》則規定,調整的重點是市場前景暗淡、耗能高、運輸量大、污染嚴重、效益差的企業和產品。 

      記者在一份成都市經委“關于成都市東郊工業區結構調整的思路和建議”的報告中注意到,之所以搬遷主要集中在東郊,是因為這一區域是成都市的老工業基地,近40平方公里的規劃建成區域內,工業用地超過了整個規劃區域30%,聚集了253家大中型工業企業。多數企業布局零亂,土地利用率低,使城市功能難以完善配套,損害了城市形象。因此此次成都市企業搬遷側重于區域內、整體性和成片開發。 

      企業土地使用權轉讓政策 

      成都市規定,搬遷企業原址以劃撥方式取得的土地使用權,土地由政府組織拍賣。政府則按土地成交價款的15%或30%收取土地出讓金。其余部分用于企業的搬遷改造。搬遷企業原址以出讓方式取得的土地使用權,進行轉讓并改變土地用途,原則上由政府與企業協商收購或由企業在市土地交易市場掛牌交易。同時,政府按5%或10%收取土地出讓金差價。 

      大連市的相關政策則實行統一政策與個案處理相結合的原則。現有企業土地出讓金大部分留做搬遷改造資金,少部分集中形成基金,專門用于工業結構調整,以解決調整中因地價、占地面積及企業負擔不一,所形成的苦樂不均的問題。具體來說,土地出讓金由市房地產開發辦按開發住宅的土地留30%,開發公建的土地留50%,用于基礎建設,另70%或50%再按一定比例給企業,剩下部分就由市工業結構調整辦公室留作調整基金統籌使用。 

      記者在采訪中了解到,對上市公司而言,土地使用權轉讓正是其搬遷的一大焦點和難點問題。由于我國上市公司有相當部分是從老的國有企業改制而來,集團公司往往是上市公司的大股東、控股股東,而上市公司實際又并不享有土地使用權,或存在與集團公司土地使用權權屬劃分不清的問題,因此在搬遷時上市公司很可能享受不了政策的規定。成發科技所面臨的問題正在于此。而政府制定的政策往往又忽視了這些細節。為此,成發科技于1月29日特別發布公告,稱“搬遷須在損失得以補償的前提下進行”,并責成董事會審計委員會負責審定損失補償方案。 

      職工安置政策 

      成都市對此有一個原則上的規定,因企業搬遷改造,導致勞動合同無法履行,經協商不能就變更勞動合同達成一致的,可依法解除勞動合同,按照相關規定,支付經濟補償金。其中,已改制并轉變了國企職工身份的企業與職工解除勞動合同時,職工以一次性安置費和現金入股部分,按公司章程規定處理,上市公司職工安置問題正屬此列。 

      但是由于更為具體的實施細則靈活性較強,各家公司的具體情況又不盡相同。職工安置政策仍然是企業和職工關注的焦點。據記者了解,成都市東郊企業搬遷涉及近13萬名職工,搬遷后將使近三分之一的職工下崗。而東郊的幾家上市公司由于涉及重組、資產置換、員工安置等問題,職工安置和補償費問題更加突出。成量股份董事長夏義寶認為,安置補償費應盡量交由集團公司完成,這樣既有利于搬遷,減輕上市公司負擔,又有利于補償安置,實現雙贏。 

      大連市的相關規定與成都市基本相同,同時還規定搬遷改造企業的富余職工,企業應積極發展三產和新的生產門路進行安置;企業自身無法安置的,可由行業主管部門或勞動部門在本行業和全市范圍內安置,但企業必須按規定支付一定費用;富余職工自謀職業的,企業可給一定補償。職工自謀職業后按規定連續繳納養老保險基金、失業保險基金者,原工齡和繳費年限可以連續計算,到退休年齡時可辦退休,失業時可享受失業救濟等。 

      稅收政策 

      記者注意到,《成都市東郊工業企業搬遷改造暫行辦法》并沒有專門對搬遷企業搬遷及搬遷后的稅收問題做詳細的規定。只是原則上規定,搬遷改造企業納稅地財政應根據財力情況,安排專項資金,支持搬遷企業的搬遷建設。搬遷改造企業遷入新址后,稅收解繳關系隨之轉入當地。 

      大連市的相關政策則規定得較為細致,企業因環境污染實行搬遷改造,在新廠區的投資建設項目,其老廠原有的建設面積的投資方向調節稅可以比照“零稅率”辦理;超出原有建筑面積的部分,經工業結構調整辦公室會同稅務部門審查,報市工業結構調整領導小組批準,可適當減免投資方向稅。已經搬遷改造企業興辦的第三產業,其所得稅減免一年,嚴重虧損企業興辦第三產業,安置富余人員在60%以上的,可免征所得稅三年。對停產進行搬遷改造的企業,從市政府批準其搬遷之日起,經稅務機關批準,可在一至三年內,視情況減免各種地方稅。 
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